“老张，听说你儿子结婚马上要举办喜宴了，先表示祝贺，但是我们作为党员，可不能大操大办啊……”这是日前沂南县辛集镇房庄子村纪检监察监督员谢瑞军开展日常“零距离”监督时的一个场景。
在沂南，像老谢这样的村级纪检监察监督员、信息员还有1056名。2020年，顺应纪检监察体制改革的需要，沂南县出台了《关于实行村级纪检监察监督员制度的实施意见》，全县共聘任村级纪检监察监督员1057名，对村务决策、村务管理、“三个三”公开及村干部廉洁自律等各项事务进行全程监督，并每月纪实报告，实现了村级监督全覆盖。
如今，在沂南县的每个村居，随着清廉村居建设深入开展，监督和被监督已成为常态，这是沂南县深化纪检监察体制改革，构建清廉沂南监督体系的成效之一。
一年来，沂南县坚持问题导向，紧盯突出问题，深入开展清廉村居、清廉机关建设，压实基层党组织全面从严治党主体责任；深化纪检监察协作区建设，延伸了监督触角；全面开展乡镇纪检监察机构、机关、派驻机构、巡察机构规范化建设，提高监督规范化、法治化水平，党统一领导、全面覆盖、权威高效的的监督体系逐步构建，全面从严治党向纵深发展。
牵住主体责任“牛鼻子”，完善基层治理
党委主体责任与纪委监委监督责任是管党治党责任的两个重要方面。一年来，沂南县持续深化纪检监察体制改革，深入推进清廉村居建设，贯通落实“两个责任”，压实乡镇党委主体责任，农村信访量同比下降65%，基层治理水平和治理能力不断提高。
在大庄镇庙官庄村委会门前，村民们不时盯着公开栏查看本月财务公开情况，公开的每一笔数据都明明白白，每一项支出都详细记录了项目、时间、费用等。“现在村里公开的特别全面，通过手机微信扫一下就知道村里办了哪些事儿，花了多少钱，一清二楚，干部清白了，百姓心里也亮堂堂的。”村支部书记李云龙说。
党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，但是推进全面从严治党向基层延伸、向群众一线延伸，还缺少有效有力的抓手和平台。针对这些问题，沂南县把“小微权力”、公开、财务规范等群众关心关注的事项作为重点，以实行“小微权力”流程再造、抓实村级事务阳光工程、建立权力运行监督体系为抓手，全力突破规范、公开和监督三个环节，着力打造“干部清正、村务清爽、民风清朗”的基层政治生态。截至目前，清廉村居建设已在全部村居推开，打造清廉村居示范点45个，村级纪检监察监督员（信息员）发现和督促整改问题1350个。通过强化对村居“小微权力”运行、“三资”“三务”公开、农村财务管理的规范和监督，有力提升了基层党组织建设，群众满意度、幸福感不断提升。沂南县清廉村居建设的做法得到了各级广泛关注和充分肯定，新华网、中国纪检监察报、省市纪委网站等作了宣传报道。
机关是落实决策部署的“第一公里”。针对部门单位日常监督中发现的突出问题，县纪委监委协助县委积极探索开展清廉机关建设，从加强政治引领、夯实组织建设、强化监督管理、完善制度建设、提升服务效能等方面入手，压实部门党委（党组）主体责任，加强权力监督制约，打通营商环境中的梗阻，打造“政治清明、政务清爽、干部清正、文化清朗”的机关政治生态。
贯穿“四项监督”，凝聚监督合力
协同发力是深化纪检监察体制改革的核心环节。一年来，沂南县纪检监察机关持续推动四大监督融会贯通，最大限度凝聚监督合力。
“上次脱贫攻坚专项巡察以后，针对省扶贫重点村安全饮水未全覆盖问题，你单位计划组织贫困村吃水问题自查评估，现在是否开展了自查，自查结果怎么样？”县纪委派驻组就扶贫专项巡察发现的农村饮水安全问题，对相关职能部门进行跟进监督。
2020年，沂南县出台《关于建立健全县委巡察机构与县纪委县监委有关部门协作配合机制的实施意见》，明确了巡察情况的双向通报机制，每轮巡察前，巡察办根据工作需要向有关派驻纪检监察组征询本轮巡察对象的建议，派驻纪检监察组向巡察办通报被巡察单位情况，督促巡察反馈问题的整改落实。为进一步强化融合，将纪检监察室主任授权为巡察组副组长，第一时间掌握巡察工作情况，巡察工作质效大大提高。
攥指成拳方能释放监督效能。除推动派驻机构与巡察监督同频共振以外，县纪委监委出台了《关于进一步发挥县纪委监委纪检监察室、派驻纪检监察组和乡镇纪委监察室监督作用的意见》，每个纪检监察室联系指导1-2个派驻纪检监察组、2-3个乡镇纪委监察室，形成“三位一体”监督和办案模式，实行捆绑式双向考核，在更大范围内加强机关监督监检查部门、派驻机构、巡察机构之间的力量联动、信息共享、成果共用。一年来，全县纪检监察机构受理信访举报458件次，立案审查调查474件，党纪政务处分507人。
加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化是深化纪检监察体制改革的题中之义。一年来，县纪委监委不断完善纪检监察协作区建设，紧盯主责主业，突出核心业务，加强对乡镇纪委线索处置、监督检查和审查调查工作的指导督导。为进一步发挥纪检监察工作协作区“一线指挥部”作用，成立了协作区党支部，纪检监察室人员党组织关系全部转到协作区驻地乡镇党委。出台了《关于纪检监察协作区案件审理的工作办法》等制度文件，强化对乡镇纪委办理案件的指导、审核。更加突出协作办案，重点案件由协作区抽调乡镇人员参加，并将协作办案纳入考核。2020年，全县共处置问题线索1136个，在全市案件质量评选中获一等奖；开展专项监督检查13次，交叉检查8次，群众反映的热点难点问题得到及时查处纠治，乡镇纪委工作水平和办理案件质量明显提升，立案数量占全县总数的60%以上。
全面开展规范化建设，提高监督规范化法治化水平
每个单位一份重点事项清单，“三重一大”事项记录，中层以上干部廉政信息档案，廉政谈话记录，函询诫勉记录……沂南县纪委监委派驻组办公室档案柜里的这些材料，展现了沂南县推进派驻机构规范化建设，实现常态化监督的工作全过程。
习近平总书记强调，推进反腐败工作规范化、法治化，前提是纪检监察工作自身运行要规范化、法治化。一年来，沂南县纪委监委把全面推进规范化建设作为实现高质量发展的重要抓手，一体推进乡镇、机关、派驻、巡察四个层面的规范化建设，有效提升了纪检监察机关治理能力。
针对派驻机构职责定位不准、考核制度不健全、监督机制不完善、业务能力欠缺等问题，出台了《关于加强派驻机构规范化建设的实施意见》，梳理出政治监督、日常监督检查、审查调查、“九个一”廉政教育、清廉机关建设等13项任务清单，要求从贯彻上级决策部署、落实管党治党责任、“三重一大”事项决策、落实中央八项规定精神等8方面落实工作职责。开展了“师徒结对育精兵” “清廉沂南微课堂”“部室主任谈业务”等活动，提升派驻机构人员业务能力。完善了派驻纪检监察组量化考核办法，切实把纪检监察监督执纪问责和监督调查处置的“纪法高压线”推进到第一线。2020年，派驻机构牵头开展了疫情防控、优化营商环境等“点穴式”监督检查活动13次，发现问题256个，推动部门单位党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”处置211人，处置问题线索和信访举报306件，立案审查调查86件86人，派驻机构履职能力明显提高，探头作用发挥更加充分。
为进一步提高乡镇纪检监察机构规范化建设水平，在实现“六化”工作目标基础上，出台了“一办法五规程”，从监察文书、工作流程、案卷制作等进行进一步规范，构建闭环管理体系。围绕廉政教育功能发挥，出台《党风廉政教育“清廉沂南”工作方案》，建立五处乡镇廉政教育中心，前移了教育阵地。
为提高落实能力和治理效能，县纪委监委积极开展机关规范化建设，率先打造清廉机关建设样板，制定了《县纪委监委领导班子成员工作责任落实制度》，建立“督办+考核”保障机制，推行“一线工作法”，构建起外部高效配合、内部深度融合的机关工作流程，激发工作活力。
同时，聚焦政治巡察定位，坚持高质量发展目标，从强化党建引领、健全工作机制、完善工作制度、提升工作质量、强化队伍建设等五个方面，全面加强巡察机构规范化建设。修订完善了《中共沂南县委巡察工作实施办法》，印发《关于加强县委巡察机构规范化建设的意见》《县委巡察工作质量评估办法》，建立完善巡审联动工作机制、人员抽调管理机制，巡察质量和效果明显提升。（宋晓燕）
