县委组织部将清廉村居建设作为强化基层党建、村级规范化建设的重要内容，作为组织振兴推动乡村振兴的重要抓手，不断聚力基层党建，为清廉村居建设提供坚实组织保障。

一、坚持严管厚爱并举，强化干部管理。以落实全周期专业化管理为主线，制定《农村干部全周期专业化管理工作措施》《村“两委”成员专业化管理实施方案》等文件，启动新一轮专业化管理村干部纳入工作，共有459名村党组织书记、704名村“两委”成员纳入专业化管理，占比达到68%、30.2%，激发工作积极性。积极推动乡村振兴“擂台比武”，在全县村党组织中部署开展“五星达标、六好争创”活动，聚焦“六个好”目标要求，建立每月量化考核、现场观摩评比、综合排名机制，设置乡镇层面入围赛、晋级赛、县级总决赛，共有131个村入围晋级赛、34个村入围全县总决赛，营造比学赶超浓厚氛围。严把选人用人标准，印发了《沂南县农村干部管理监督办法》，进一步巩固了村“两委”换届成果，加强了对村干部特别是“一肩挑”人员的管理监督。对全县3071名村干部开展一轮县级资格联审，扎实开展村“两委”班子运行情况“回头看”工作，对15名不胜任不尽职、考核排名末位的村党组织书记进行调整，清理“问题”村干部16名，树立鲜明工作导向，确保清廉村居建设在农村基层执行有力。

二、加强干部教育培训，提升整体素质。坚持分级负责、分类推进。将村干部廉政建设作为重要培训内容，开办村“两委”干部乡村振兴主题培训班，实行县乡联动、分级负责，县级层面负责村主职干部培训，乡镇兜底培训其他村“两委”成员、“三大员”等群体，全面提升乡村干部能力素质和作风形象，有效预防歪风邪气腐蚀村干部队伍。做优英才培育，分级建立后备人才储备库，每村常态化储备3名以上后备人才，其中30岁以下至少1名，退役军人至少1名，通过安排参与村级事务、挂职锻炼、教育培训、抓好“传帮带”等方式，推动成长成才，逐步提升干部队伍整体素质能力，截至目前共储备后备人才1801名，平均年龄33.7岁，高中以上学历后备人才达97.37%，实现后备人才年轻化、知识化、专业化。

三、筑牢基层基础，抓实村级规范。“筑基”攻坚行动“强村”。以提高基本制度、基本工作落实成效为目标，县财政连续三年设立1000万元专项资金，对村级组织活动场所梯次推进、循环提升，筑牢“红色阵地”。印发《关于进一步规范“四议两公开”“三务”公开工作的通知》，强化制度监管，建立健全“事前乡镇纪委谈话预警、事中乡镇干部到会指导、事后组织部门定期抽查”机制，推动村级议事规范化运转；针对“三务”公开特别是财务公开，采取线下线上相结合，线下每月公开栏“接龙式”公开，线上微信群即时公开，结合阳光村务监督平台，实行“码”上公开，拓宽公开渠道，目前全县660个党支部均建立村民微信群；推广“银农直联”网上支付系统，实现财务零现金管理。抓实党员教育管理，规范“三会一课”、主题党日召开，搭建党员作用发挥平台，在人居环境整治、疫情防控等方面发挥党员先锋模范作用。同时，将村级规范纳入“村村到”基层调研督导必查内容，对乡镇指导员未落实到会指导、村民微信群公开信息不全的进行通报，促进村级工作在阳光下运行。

县行政审批局构建“三大体系”

助推清廉村居建设

县行政审批服务局围绕“大政务服务”格局，统筹推进便民服务、产权交易、项目助手三大体系建设，将清廉理念寓于审批服务之中，实现廉政建设与业务开展深度融合、同频共振，释放基层活力，蓄积服务实力，规范基层“小微权力”，助力清廉村居建设。2022年10月，省政府研究室来沂南县调研农村产权交易相关工作，对农村产权交易带火乡村振兴合伙人、助力清廉村居建设给予充分肯定，在《决策参阅》上刊发沂南做法，获得省委书记李干杰批示。

一、构建“以人为本”的便民服务体系

（一）巩固帮办代办“一线”。县乡村“三级联动”，

实施“政务服务管理外包”，全面推行帮办代办。县政务服务中心帮办团队由22名专职辅助人员组成，为企业和群众提供咨询引导、材料预审、网上申报等服务；镇街便民服务中心配备4-5名辅助人员，负责中心场所内前台咨询、综合受理、帮办代办等工作。打破柜台隔阂，做好一线服务、以“肩并肩”换“心连心”。

（二）落实事项下放“权限”。条分缕析，综合研判，对镇村需求面广量大且能承接的168个事项和“开超市”“开饭店”等25个“一件事”应放尽放。选取民生保障、涉农资金、乡村振兴、保险服务、帮办代办共5大类117个基层百姓最关注、最常用的事项进驻村级便民服务站，激活政务服务的“神经末梢”，规范了基层审批服务“小微权力”。

（三）放眼智慧政务“长线”。在镇村便民服务中心（站）、政银合作点、基层派出所布设国家电子政务外网，实现上下左右部门联通、一网运行。例如，办理不动产抵押登记，申请人仅需在银行自助终端认证身份、上传材料、电子签章，不动产登记中心即可在线审核，远程办理。

二、探索“规范有序”的产权交易体系

（一）把握“盘活资源”核心。2021年4月，在全省率先设立县级农村产权交易中心，统筹全县农村产权交易，在镇村设立农村产权交易服务站点，负责产权交易帮办代办，构建县镇村三级农村产权交易服务体系，推动各类农村产权公开规范运行。理清村庄可盘活利用的院落、厂房、土地等产权要素和劳动力资源，撬动闲置资产，推动要素流动。目前，已进场交易农村产权515项，交易金额达4.76亿元。

（二）盯紧“阳光交易”圆心。一方面通过加快农村产权交易平台建设，实现网上报名、公开竞价等，推动农村产权交易全流程电子化，增强交易透明度，让农村产权交易在阳光下进行，消杀基层腐败滋生温床。一方面制定《沂南县农村产权交易管理办法》，为全县农村产权交易提供遵循和制度保障，理顺了各乡镇（街道）及县直相关部门职责，明确交易双方的义务和责任，遏制私下交易可能导致的暗箱操作，抑制了农村产权交易串标、围标等现象，有效预防了农村基层微腐败的发生。

（三）围绕“供需匹配”轴心。全面梳理村企需求意愿、村居资源优势、村民劳动特点，主动对接，持续完善交易平台功能，集中发布资源供需信息，不定时召开村企座谈会、项目对接会，展示资源要素，供合作双方选择匹配。例如，界湖街道小微企业创业园，通过农村产权交易平台，吸引15个村居4450万资金、120亩土地作价入股，实现园区项目建设，集体增收获益。

（四）恪守“共赢共富”初心。坚持“企业发展、农村增收、农民受益”原则，聚焦长远，立足共赢，利用农村产权交易体系这一纽带，及时梳理国家、省市县出台的惠企、惠民、惠农政策，推动更多农村闲置资产资源上线上平台，实现规范有序流动，合理保值增值。例如，坊前村农村产权交易窗口帮助村庄流转土地400余亩，与青果食品有限公司合作，建成阳都汇通家庭农场，年产西篮花160万斤，村集体年增收15万元。

三、打造“才优精干”的项目助手体系

（一）人员精干化。县级由专业公司成立7人“项目助手”核心帮办团队，各乡镇抽调经贸、乡建等3-5名专业人员组成项目助手服务队，各村组建项目助手协办员，立足工程建设项目审批全流程，围绕政府投资民生工程、基础设施建设项目、省市县重点工程等业务要点、难点，由县工改小组牵头组织4轮岗前业务培训，163名项目助手持证上岗、专业办理，为工程建设项目“把脉开方”。目前，“项目助手”已提供帮办代办服务885次，服务范围占全县工程项目比率达95%。

（二）服务精准化。按照“属地管理”原则，各级“项目助手”负责落实本区项目从立项到验收全过程，现场了解情况、倾听诉求，围绕需求量身定制方案。实行“清单化+定制服务”，将各企业、项目信息汇总成册，制定问题处置、跟踪服务、办理进度台账，实现一企一策、精准指导。帮助企业理清路子、迈开步子，消除风险隐患，防止问题久拖不治，由“小毛病”变成“大问题”。现已为60个重点项目、11个政府投资项目制定专属方案。

（三）方式精巧化。拓展数字终端、变革服务方式。研发“我来帮你办”特色应用，嵌入“爱山东”沂南分厅，申请人可在线提交事项办理申请，系统自动匹配“项目助手”，全程代办、进度可查。在全省率先建设“云踏勘”系统，通过远程精准定位、视频连线、在线生成电子报告、电子签名、视频存录等功能，实现踏勘评审全流程线上办理，让项目审批工作事半功倍、廉洁高效，规避了廉政风险。目前，已为630家企业提供“云踏勘”服务，一次通过率达到85%。

附件下载：清廉村居建设工作简报（第24期）.doc