界湖街道围绕清廉村居建设，以公开、规范、防范为切入点，以惠民生、立长远为落脚点，守底线、促发展，完善工作机制，积极探索清廉村居建设方法路径，不断健全基层社会治理体系，为乡村振兴营造了良好的党风、政风、村风。

一、 抓公开，实现村务管理从“部分公开”向“应晒尽晒”转变

全面深化街道农村事务公开制度，完善制定公开的内容、标准、程序，明确财务公开模式，细化“三资”公开内容，凡资产资源发包，必须公开合同及承包人、承包年限、年承包费等，让群众一看就懂。结合群众关系关切和农村工作实际，街道梳理公开事项31项，要求每个月必须及时公开，并且公开的内容要在每月10日前由村纪检监督员汇总上报街道纪工委备案。一方面，采取“线上”公开的形式，通过“界湖街道”微信公众号、阳光村务监督平台、微信群等载体，对“三务”、通知公告、小微权力、办事流程图、监督举报等进行公开公示，群众足不出户就能了解当前村务、干部职责、办事流程等事项；另一方面，在线下利用村民会议、党员会议、村居公开栏、大喇叭等方式将村级的事务进行公示公开，让村（社区）公共事务最大限度在阳光下运行。

二、抓规范，实现“三资”监管从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变

街道以资金、资产、资源管理为核心，制定一系列规章制度，进一步规范村集体日常管理。一是建立“银农直联”线上支付。街道81个村居账户全部纳入了“银农直联”平台管理，通过平台完成对银行账户以及资金的管理、调度、支付，干部不经钱，会计不见钞，每笔开支均可追溯查询，实现全面留痕监管，从源头上规范了村级财务管理。平台运行以来，已审批支付资金2600余笔，总金额达1.3亿元。二是用好公共资源交易平台。街道出台了《界湖街道村级资产资源管理办法》，建立界湖街道公共资源交易中心，对农村资产资源处置及各类工程建设项目进行统一招标发包，由街道经管站、审计办、司法所等相关部门全过程监督参与，全过程公开、透明，杜绝了权力寻租，堵塞了暗箱操作漏洞。截至目前，中心共完成村集体产权交易项目140个，交易金额739.58万元，为村集体增收83.6万元，做到了公平、公正、公开，确保了集体资产的保值增值。

三、抓防范，实现权力运行从“事后监管”向“全程监管”转变

根据清廉村居建设要求，街道全面理清村居“小微权力”，结合农村工作实际开展流程再造，明确每项“小微权力”事项名称、责任主体、操作流程以及运行过程，整理成《界湖街道村级“小微权力”清单53条》，明晰干部权力边界，理清群众办事流程，确保村干部“按图做事”、群众“照单办事”、监管部门“依法管事”。全面开展村居干部廉政教育，在主题党日组织全体党员学习“小微权力”清单，筑牢个人廉洁自律“防火线”。充分发挥村居纪检监督员作用，监督员全面参与村居日常事务管理和重大事项决策的监督，发现问题直接向街道纪工委汇报，纪工委充分运用“四种形态”，及时提醒、约谈，做到防微杜渐。

四、抓惠民，实现社会治理由“严守底线”向“促进发展”转变

街道以清廉村居建设为契机，用好“一定三亮”工作机制，严明纪律，提高效率，进一步健全完善体制机制，推动党员干部当好村集体发展的“领路人”。对城区村、城郊村实行“一村一策”，制定村集体经济发展意见，加强村居资金管理运作，尤其针对有大量资金结余的棚改村制定《关于进一步加强棚改村居（社区）“三资”管理的规定》，对棚改村居“三资”管理作出更加严格的要求：一是只租不卖：明确由棚改形成的固定资产如集体房屋、沿街商铺等，只租不卖。二是严禁举债：全面加强村级债务风险防控，下发《界湖街到关于加强村级债务风险防控工作的通知》，坚持实事求是、量力而行、量入为出的原则，严格举债程序，严守举债底线，禁止非生产经营性举债，严禁举债分红、举债发放福利、举债为村民购买各种保险等。三是长期收益：街道明确规定，各村居土地出让村集体收入的资金必须用于投资固定资产。村集体有运营能力的可以自行投资建设商业地产；没有运营能力或者没有合适项目的，由街道成立界湖城市发展有限公司作为投资平台，各村集体通过入股方式，建设小微企业创业园标准化厂房、幼儿园、农贸市场等，收取的租金用于各村居居民分红和发放福利，确保集体资金持续保值增值，实现了“养鸡下蛋”。目前，街道所有行政村集体收入均达到10万元以上，13个城区村，村集体年收入均超过200万元，有5个村超过500万元，2个村超过2000万元，人均分红1000-10000元。

依汶镇完善制度提升清廉村居监督实效

依汶镇在推进清廉村居建设中，注重完善工作机制，丰富监督形式和渠道，不断提升村级监督管理水平，着力打通全面从严治党“最后一公里”。今年新打造清廉村居示范点4个，深入推进软弱涣散村清廉村居建设2个。

一、实行村干部廉政档案制度，建立日常监督“数据库”

通过梳理、收集、整理村“两委”干部廉政档案，把握“两委”干部近亲属信息和村干部宅基地、土地和从业投资等资产状况，通过信息比对发现问题线索,严查贪污腐败、优亲厚友等违规违纪行为，整治侵害群众利益等不正之风。今年以来，已为全镇204名村“两委”干部逐一建立了廉政档案。截至目前，通过信息比对，已发现问题线索6条，党纪处分2人，组织处理1人，批评教育3人。

二、实行纪检监督月清单制度，明确监督检查重点

每月在10号主题党日当天，下发本月的纪检监督重点任务清单，为村纪检监察员、信息员开展监督工作提供方向，也提醒村干部更好履职尽责、保持廉洁自律。今年以来，村级纪检监察员、信息员对照监督月清单报送问题线索30余条，初核后转立案2条，约谈提醒7条，督促整改15条。

三、实行“三堂会审”制度，规范集体“三资”管理和小微权力运行

建立纪委+组织+审计联动机制，推动审计监督“进位”，纪律监督“增位”，组织监督“补位”，以点带面规范农村“三资”管理。审计监督“进位”就是克服过去审计缺位的弊端，强化审计监督，发现村级“三资”管理领域的问题线索。纪律监督“增位”，就是抓早抓小,提前预防,用活监督执纪“第一种形态”，严查苗头性倾向性问题、大胆容错纠错，把精准监督、抓早抓小、保护干部体现在日常工作当中。组织监督“补位”，就是将组织处理与问题整改相结合，坚持“两项原则”：一是“零容忍”原则，对严重违法违纪违规的党员干部，立即停职，由镇纪委立案审查调查，给予党纪政纪处分和组织处理；二是“倒查追责”原则。紧盯历史遗留问题的整改，以问题发生时限为准绳，依纪依规进行“倒查追责”。

四、实行月考核季度通报制度，推动工作落实

每月综合各村居纪检监察员、信息员发挥作用情况，三务公开情况，财务管理、资产处置规范情况，清廉氛围营造情况以及党员干部违纪违法情况对各村清廉村居建设情况进行评价打分，每季度进行通报,列入年度考核成绩。通过该制度，进一步督促了各村严格落实清廉村居建设主体责任的使命感，形成“比拼赶超”工作氛围，大大提升了建设成效。

五、开展“阳光村务”行动，畅通群众监督渠道

联合镇组织办公室，规范各村居“三务公开栏”公开时间、内容、形式、标准等，并每月对各村居公示公开情况进行监督检查，常态化整治党务、村务、财务等公开不全面、不规范等问题。通过“阳光村务”行动的开展，发现整改问题100余条，三务公开的规范性得到进一步提升，充分保障了村民对村务的知情权、监督权。

岸堤镇强基固本助推清廉村居建设

岸堤镇将基层党建工作作为清廉村居建设工作重点，坚持系统施治，多向发力，不断夯实基层治理基础，推动各项工作逐步规范。

一是创建党建品牌五个一。镇党委将基层党建作为清廉村居建设工作重点，在全镇范围内开展以“创办一个合作社”、“开设一个大讲堂”、“设立一个村民日”、“实施一个户户到”和“实施一个积分制”为内容的“党建五个一”品牌创建。通过创办合作社，增加村集体收入，强化村级党组织为民服务经济基础；开设“村组干部大讲堂”，形成比学赶超的干事氛围；设立“村民日”，引导党员群众参与村级事务；开展村组干部“户户到”，密切干群关系；实施积分制，建立村民档案，推进基层民主自治。

二是建立机关干部联系基层党支部工作机制。今年以来，在全镇建立副科级干部联系基层党支部工作机制，副科级以上干部在参加村党员会议的基础上，参加村组会议，对村庄“三重一大”事项进行监督和把关，选派35名青年干部到村任职，提升村级规范化水平。

三是搭建“四联五问”工作体系。以管理区为架构，打通纪检监察信息员—纪检监察监督员—纪检监察特派员—镇纪委四级联通机制，对应监督反馈网格—村居—管理区—镇党委的日常工作，形成了一套监督权力相对独立、四级联通、层级监督的闭环监督体系。今年，共收集问题建议450余条，解决440余条，收集干部不作为慢作为线索13条，诫勉谈话4人，批评教育9人。

四是加强廉洁文化软硬件建设。全面挖掘廉洁文化资源，充分利用山东抗日军政干部学校的红色基因，建立“岸堤干校”廉政教育基地，在全镇建立清廉村居公开栏36处，廉洁文化广场10处，提升党员活动室12处，打造兴旺庄、小峪庄县级示范地2处，柳行岔等镇级示范点8处。

孙祖镇“三个锚定”推进清廉村居建设

今年以来，孙祖镇全面压实从严治党主体责任，把清廉因子嵌入到项目建设、产业发展和文化建设等方面，激活乡村振兴动能。

一是锚定项目建设。全镇有临临高速、山水林田草沙一体化治理、东高庄红色片区开发等三个项目，共涉及30个村组4亿余元。将项目建设纳入清廉村居监督重点。就项目前期的清障、征迁，项目建设过程中的资金流转，项目建设后期的验收等过程，全面落实“四议两公开”民主程序，所有项目资金通过银农直联直接到户，并在阳光村务监督平台上予以公开，以“项目清廉”促进“村居清廉”。

二是锚定产业发展。把护航村居产业健康发展作为清廉村居的重要任务，全面落实产业项目“一张项目备案单、一份廉政合同书、一块阳光公示牌、一个清廉档案盒”工作要求，保证产业发展阳光透明。去年以来，共受理村级资金业务1078 笔，涉及资金3200万。

三是锚定红色文化。发挥《跟着共产党走》诞生地优势，大力挖掘“红廉”文化内容，在以东高庄为中心的乡村振兴片区开展“红廉”村居建设，打造廉洁一条街、“廉”主题文化墙，建设“清风长廊”、廉洁广场，使“红廉”文化浸润民心。

附件下载：清廉村居建设工作简报（第25期）.doc